在咱们中国周边的14个陆地邻居里，不丹算是挺特别的一个。你看看，全世界快两百个国家了，但只有差不多四分之一的国家跟不丹交了朋友，建立了外交关系。

这个国家的四分之一部分，大都是些跟不丹差不多大小的小国，几乎看不到排在世界前列的大国身影。

咱们中国，跟周围20个国家都挨着，离不丹的首都也特别近，就只有45公里的路程。但奇怪的是，不丹还没跟咱们中国建立外交关系，这里面的原因和历史纠葛，可真是挺复杂的。

不丹的外交政策主要盯着它的两个大邻居：印度和中国，这两个邻国在不丹的各项建设中都扮演着非常重要的角色。

为啥不丹就是不想跟咱们国家建立外交关系呢？这背后有啥故事吗？

【两大邻国】

不丹和印度关系挺好的，这从他们签的好多条约和协议里就能看出来。不过不丹和中国呢，就得坐下来好好聊聊，把两边的争议，特别是边界怎么划这事儿给解决了。

不丹这个名字在梵文里头就是说“挨着西藏的地方”，它挺小的，才3.8万平方公里大。它的东北边靠着我国的西藏，西南边则和印度接壤。

13世纪时，蒙古人把青藏高原划进了自己的地盘，后来建立的元朝还特地设了个部门来管这地方，其中也包括不丹。

不丹人和西藏因为深厚的宗教联系而紧紧绑在一起，到了清朝那时候，不丹和大清帝国成了相邻的国家。

1730年的时候，雍正皇帝在位的清朝出手帮忙，平定了不丹那里闹腾了好多年的乱子。为了表达谢意，不丹就主动提出，想成为清朝的一个属地。

雍正帝给它赐了个名字，还下了道命令，从那以后，不丹就归西藏官府管辖，成了清朝的一个附属小国。

不过到了清朝末年，咱们国家里头已经快撑不住了，蒙古和西藏本来都是清朝管的。但因为清朝政府越来越不行，管起这些偏远地方来就更加费劲了。

英国开始了第一次工业革命后，能源需求变得非常紧迫。为了能让本国的商品顺利卖出去，英国打算先和不丹建立贸易往来。

1772年，英国打起了不丹的主意，大举进攻。但那时候，他们还没把印度半岛整个儿攥在手里，所以对不丹的侵害也就没那么严重。

不过，它的殖民野心并未就此收敛，反倒继续向清朝的其他小国动武，把尼泊尔和哲孟雄都并入了自己的地盘。

清朝的烂摊子让他们早晚得丢掉那些小国家。到了1864年，英国准备得妥妥当当的，又一次去攻打不丹。那时候的清政府，自己都顾不过来，哪还有心思管不丹啊。

没办法之下，不丹只好跟英国签了个条约，把发展得最好的那个山口交给了英国管。不丹对清政府啥也不做感到非常生气，从那以后，我们和不丹的关系就开始有了裂缝。

不过，在清朝搞的那个自救活动——洋务运动时，也曾试着去管管不丹，想帮它一把，对不丹的内部事务挺上心的。这么做却让英国心里不痛快了。

英国陆续占领了不丹周边的附属小国，让不丹很快就变得孤立无靠。

1907年，25岁的噶玛巴·乌根·旺楚克在英国的支持下，成为了不丹的第一个国王，他还制定出了不丹的第一部宪法。

后来，英国硬是让不丹签了个新条约，这样不丹和清政府的附属关系就算完了，从此以后，不丹就成了英国的殖民地。

不丹和印度到底是怎么扯在一块儿的呢？

【印度的掌控】

不丹跟印度的分界线大概有700公里长，这地方地形挺复杂，到处都是连绵起伏的山，地势也很陡峭。

1952年，印度得到了自由，随后跟不丹签了个协议。这个新协议比他们之前跟英国签的那个还要严，里面说印度得管不丹的军事和外交大事。这么一来，不丹就好像没那么自主了。

1962年，中印在边界上打了起来，印度说，不丹要是想发展武器和增强国防，都得先得到印度的点头和许可。

现在的不丹，已经按照印度的指示，与西藏完全断绝了关系。从那以后，不丹的经济命脉就被印度牢牢地掌控了。

不丹是个挺小的国家，大部分地方都是山，只有挨着印度的那边才有点平地。这样的地形，想要发展自己国家的经济，实在是挺难的。

不丹人平时用的电和原材料，主要靠印度供给，而且他们也开始得到像美国这样的外国援助了。

慢慢地，不丹最重要的贸易伙伴和资助者变成了印度，不丹跟印度，不论是以前还是现在，关系都相当亲近。

【不和中国建交】

新中国成立后，我们国家就开始主动跟其他国家交朋友。不过，因为和印度之间有些矛盾没解决，这使得我们和不丹之间也产生了不少复杂的问题。

首先，中不两国在边界上的划分问题一直拖着没解决，特别是在那些交界地方的草场，到底该归谁，到现在都还是个未知数。

上世纪五十年代的时候，印度老想着把我们和不丹的边界纠纷加到中印边界谈判里头，但我们没同意。这之后，不丹也因为印度的压力，不得不放弃了他们原先的想法。

印度和中国之间一直有些不同意见，以前不丹西面的锡金地区，还闹出过中印两国在边境上的紧张对持呢。

1890年，咱们国家和锡金商量好了边界线。不过呢，锡金那边有个挺重要的地方叫西里古里走廊，对印度来说特别关键。要是印度能控制这里，他们就安全；要是控制不了，就可能会被分成两块，连北边的藏南地区都可能守不住。

咱们国家和锡金定的边界线离西里古里走廊挺近的，这让印度很担心咱们会在那儿加强边防。所以，他们就老拿不丹和咱们的边界问题说事，多次来捣乱和破坏。

不丹现在像是被印度掌控的一颗棋子，印度心里清楚，中国不会硬逼不丹签啥协议。所以，印度就拿不丹当挡箭牌，想跟中国谈判时多占点便宜，就这么一直拖着边境问题不解决。

印度一掺和进来，建立外交关系的进度就更慢了。

再者，印度挨着不丹，不论是从地方大小还是经济上来看，对不丹来说都像个庞然大物。这种巨大的差距，让不丹不得不屈服于印度。

为了得到印度的经济援助，不丹答应了在边境与中国挑起一些军事上的小冲突，这使得不丹和中国之间的外交关系一直挺微妙的，总是处于紧绷状态。

尽管两边已经有过好几次打交道和聊天，可到现在为止，不丹和中国还没建立起外交关系。

这件事对两国的买卖往来、文化互通还有老百姓之间的友好感情，都带来了一些影响。但话说回来，每个国家在面对自己国家的利益和主权问题时，都有权自己做主，选择适合自己的外交路子。

2012年，我们国家和不丹商量过建立外交关系的事情，可一晃十多年都过去了，这事儿到现在也没啥确切的结果。

除了没和别国建立外交关系这点，不丹在其他方面也挺特别的。他们很喜欢加入国际组织，像联合国这样的。不丹一直坚持要用和平的方法来解决问题和冲突，坚决反对暴力、恐怖主义和极端主义。

它从不掺和任何国际上的争吵，跟强国都保持着距离，和周边国家的来往也不太多。

它选择交友的方式挺直接的，就是找那些没什么大影响的小国家做朋友，这样印度就不会来插手它们之间的交往了。

不过，当不丹跟越来越多的国家建立外交关系后，印度心里头渐渐有了些不乐意。

2013年，印度说不再卖给不丹燃气和柴油了，这下不丹国内的油价噌噌往上涨。印度这招真是厉害，轻轻一动就能让不丹乱套，简直是把不丹捏得死死的。

不丹这个国家相对较小，对于自己的未来没啥说了算的地方，不管它心里怎么想，最后往往都得听印度的，这让他们心里不痛快但又没办法。

现在，不丹和印度还没正式签过边界条约，不过他们在2007年和2014年都达成了边境管理方面的协议。两边每年都会举行高层会议，商量解决各种边境上的事儿。

虽然两边关系挺好的，但边界那块儿还是老有小打小闹的事儿。到了2017年，印度跑到不丹的地盘上修起了路，这事儿就闹大了。

印度觉得这是在加强边界地区的基础建设和保卫国家安全。不丹难以进行有力的反驳，因此更需要和印度紧密沟通合作，来维护边界的安宁与平稳。

这让不丹的老百姓都挺满足现在的日子，而这种满足感呢，又让大伙儿觉得没必要太积极地去搞外交。

它走了一条跟大多数国家不一样的发展路子，当其他国家都在用“国民生产总值”来衡量时，不丹却创新地提出了“国民幸福指数”的概念。

这个指标把经济、环境、心情和文化都考虑进去了，目的是找出一个和经济增长、GDP不一样的方式来衡量大家的幸福感。

【“幸福指数”】

虽然每个人对幸福的感受都不一样，但不丹政府主要是想让老百姓过得更开心幸福。

不丹在之前的七年发展计划里说过，他们的发展不光是为了让国家的经济和老百姓的钱包鼓起来，更重要的是要让大伙儿心里高兴、过得幸福，还得守护好不丹的老传统和美丽的自然环境。

英国有位叫怀特的学者，他搞了个“全球幸福排行榜”，就是问了很多人然后算出幸福程度。结果北欧的丹麦最幸福，排第一，不丹也挺靠前，是第八名，不少富裕国家都没它幸福呢。

近几年，“幸福感”成了大家常聊的话题，大家不再只盯着像GDP这样的经济数字，而是慢慢开始关注起像不丹这样的国家。

不丹跟印度挺不一样的，印度好多地方都挺乱的，臭气熏天的路上老能看见捡废品的小孩，车多人挤，汽车喇叭声吵得人心烦意乱。

不丹变得干净利索了，这儿住的人挺少，马路既宽又干净，大自然还没被工厂啥的糟蹋，人心也都挺朴实。因为大家都特别在乎环境保护，所以走到哪里都能看到漂亮景色。

不丹的城市里，店铺都保留了当地的传统风味，没有像很多地方那样，到处都是现代化的高楼大厦。大多数到访不丹的人都会惊叹：“这里简直就是世外桃源啊！”

调查发现，那些去西方国家留学的不丹学生，不管他们毕业后能不能找到高薪工作，或者享受多好的生活条件，大多数人最后都会选择回到不丹。

都说人总向往更好的地方，不丹虽是个发展中的国家，人均赚的钱只有美国的零头，大概百分之三那样，可它却让好多出门在外的人心心念念，让不少人舍不得离开。看来，不丹有着别样的吸引力呢。

在不丹留学的学生们回来后都说，他们更愿意留在不丹生活。毕竟不丹人少，他们不回来的话，自家文化可能就没了。

“幸福感”这词儿挺玄乎，但说实话，过得有品质，不一定就是住得好、吃得贵，更多时候，心里头那份由衷的开心和快乐，才是真的重要。

不丹人对自家文化的重视程度特别高，这其实也悄悄显示出他们对不丹有着深深的眷恋。

不丹不仅有丰富的文化底蕴，还实行了两项很棒的社会福利：看病不用花钱，上学也免费，这正是吸引众多人喜爱不丹的地方。

不丹政府特别干净，社会上犯事儿的人很少，大家都能自觉遵守老辈传下来的道德规矩，整个国家的人都显得特别有素质。

不难看出，对于不丹的老百姓来说，他们更看重的是保持原样，而不是追求发展。再加上印度这些外部因素的影响，不丹为啥不积极跟其他国家建交，咱们也就明白了。

不过，这种像“躲进小楼成一统”的外交做法，明显存在着好多问题，不丹在国际舞台上几乎没啥声音，这确实是个大麻烦，而他们想要扭转这个局面，可以说难上加难。

幸运的是，2021年10月份，咱们国家和不丹的官员通过视频通话，一块儿签了个协议，说要加快商量两国边界的事儿。

咱们国家的外交官说，中国和不丹一直是好邻居好朋友，相信这次签的协议能帮忙更快解决两国边界问题，让咱们以后能更平等、和平、友好地相处，继续做好伙伴好邻居。

总而言之，不丹这次算是给谈判开了个好头，至于以后两国怎么建立和发展友好关系，还得靠两国老百姓一起加油。相信总有一天，两国能和平友好地走到一起。